万里援疆惠民生

——辽宁省对口支援新疆“一地两师”民生建设综述

“十二五” 期间，辽宁省将安排的36亿元援疆资金的95%用在民生领域上，重点实施了一批惠民、利民项目，让受援地的老百姓切切实实感受到了旧貌换新颜的巨大变化。

完善基础“设施网”:民生优先有保障

城乡住房由危变安。“80平方米的住房，还有院子，太大了，我的羊圈、羊就在房子后面……噢呦，我现在的生活太幸福了！最想感激的就是辽宁人民！”住进安居富民房的兵团第九师团结农场五连维吾尔族村民哈米达· 阿拉红一脸喜悦地诉说着自己的幸福生活。

据统计，“十二五” 期间，辽宁省建设安居富民、定居兴牧、廉租房、保障性住房3.9万套，集中供热面积262.1万平方米，改善了5万户18.6万人的居住条件。

服务设施从无到有。为满足各族群众生活服务需求，“十二五” 期间，辽宁省新建老年服务中心、残疾服务中心、福利院13所，增加床位600多张，受益群众20多万人。

76岁的塔城市喀拉哈巴克乡柳泉村沙淑英2014年丈夫去世后，和村里70岁以上的30名老人住进辽宁援建的老人公寓，感到非常开心：“这儿和宾馆一样，现在儿子叫我回去我都不去。”

乡村建设新味十足。水、电、路、渠等基础设施是城乡居民生产生活的基本保障，“十二五” 期间，辽宁省加大建设力度，修路54公里，安装路灯4000盏，建设4000平方米小区服务中心，6个文体活动场所，70公里供热网， 210公里供水管，7公里防洪堤，4座水库，1座垃圾处理厂，为今后长远发展打下了坚实基础。

沙湾县博尔通古乡阿热勒托别村村民张玉山说：“去年援疆队帮助村里修好路，农产品再也不愁销路了。”

基层阵地旧换新貌。村部破败不堪，无法开展活动，这是昔日基层阵地的真实写照。为改变这一现状，辽宁省先后建成6座党校，237个村（队）、38个社区、37个乡（镇）场办公活动场所，39个乡（镇）场干部宿舍、食堂，1720套乡（镇）场干部周转房，购买远程教育设备781套，使基层办公条件得到了改善。

乌苏市文德路社区党支部书记谭新荣欣慰谈到：“辽宁援建的崭新阵地，提升了支部的威信，拉近了党群、干群关系。”

精心编织“保障网”:社会事业有亮点

教育设施新突破。“一地两师”教育基础设施较差，师资力量薄弱，教育事业发展严重滞后。“十二五” 期间，辽宁省投入援疆资金4.5亿元，新建和改扩建学校63所，建设教学和生活用房及运动场22万平方米，改善了办学条件。

实施贫困大学生资助项目，对考入内地高校“一地两师” 新疆户籍的1993名贫困大学生每年进行6000元资助，让贫困学子圆了大学梦。

在辽宁大学、东北财经大学、中国医科大学等省属29所优质高校增加定向招生计划，为“一地两师” 未来经济社会发展储备了高层次实用型专业人才队伍。

选派108名教育援疆干部人才盯岗任教，通过“一带三”、“观摩课”、“公开课”、“听评课” 等方式传经验，使“一地两师” 2.3万余名师生从中受益。用裕民县第一中学高二（3）班学生杜曼古丽的话说：“以前宿舍是土平房，冬天很冷，还没有洗手间，现在都有了，特别感谢辽宁人民。”

“‘十三五’期间，辽宁省除投入援疆资金4.92亿元为教育事业强筋壮骨，同时还加大选派骨干教师援疆力度，助推‘一地两师’教育事业再上新台阶。” 辽宁省教育厅正处级督学、塔城地区教育局副局长刘宝生介绍说。

医疗设备填空白。医疗人才是受援地最稀缺的资源，“十二五” 期间，辽宁省投入“一地两师”卫生项目20个、援疆资金3.4亿元。累计建设医院、康复中心18所，新增病床1400张，购买血管造影机、全身彩超、救护车等一大批医疗设备，先后4批次选派156名（目前在疆57人）卫生系统干部人才进行援助，接诊患者20万人次、开展各类手术7600例、抢救危重病人5500余人次、填补受援地医疗技术空白300余项，各地义诊患者2万余人次。

实施医疗“组团式”精准帮扶是缓解群众就医难和培养医疗人才的新渠道。2015年11月辽宁省首批选派30名医疗专家“组团式”对塔城地区人民医院集中援助，使塔城地区人民医院顺利通过自治区三甲医院评审。

今年4月起，辽宁省又派出中国医科大学25名医疗专家并成立医疗援疆工作队，“组团式” 对塔城地区人民医院进行5年援助。“目前，由专家指导开展新技术、新项目70余项，结对子帮带医院青年骨干医生46名，接诊治疗患者5417位，手术100多台，多科联合会诊抢救患者60人次，缓解了群众就医难。”说起辽宁援建为患者带来福音，塔城地区人民医院院长、主任医师夏建江有着道不完的感激话语。

创新理念促就业。为拓宽农牧民增收致富渠道，在对口支援工作中，辽宁省根据“一地两师”实际，建设6所培训学校、3个孵化基地、1个技能服务中心，提升就业、创业能力的同时，在招商引资中打破对口支援固定模式，坚持“对口不唯口” 理念，使成功引进的辽宁铁法、中国华录等集团公司解决了“一地两师” 3.6万劳动力实现就业。

额敏县也木勒牧场哈萨克族妇女盘奴汗· 玛林在辽宁阜新新益达公司上班后，每月挣到了3000多元工资，让家庭生活条件得到改善。

据新疆金塔毛纺织有限公司总工王立介绍，随着生产需求，今年上半年，有70多名妇女走进企业当工人，明年还要招收100名工人。

扩大政策“惠民网”:重点工作有增量

两地交融情更浓。通过加强援受双方的交往交流交融，农业专家——采用分子生物技术与常规育种技术相结合方法培育出适合第八师种植的早熟抗枯黄萎病棉花新品种，缓解了棉花枯黄萎病严重危害棉花生产的现状；推广的红花“种药一体化” 防治技术，使裕民县红花花丝产量提高12%左右，籽粒产量提高8%左右；引种的“紫瑶公主”土豆、“金刚29号”玉米，亩产分别达到1200公斤和1.2吨以上。畜牧专家——引进养殖的淡水龙虾、种鸽、多胎型肉羊，形成规模，填补了当地空白，每条（只）分别卖到1200元、500元和1万元，为养殖户增加了一项致富途径。水利专家——结合受援地实际，引进和推荐国际、国内最先进的RCC、RCD法混凝土筑坝施工技术，填补当地坝工建设的空白，为把脉农业命脉奠定了基础。林业专家——引进种植的大樱桃、蓝莓分别每公斤卖到268元和250元，为果农打开了一扇致富大门；引进栽植的抗寒银杏等树种及红芭拉蒂早熟高级葡萄、黑果花楸栽培模式，成为受援地最可宝贵的自然财富，被形象地称为“绿色银行。”

援疆资金1.26亿元支持裕民生态园区、巴尔鲁克旅游景区等5个旅游援疆项目的建设；辽宁省旅游局与沈阳铁路系统对接开通的辽宁到新疆旅游专列；盘锦天辰国际旅行社组织10家旅行社与中青旅新疆国际旅行社启动的“游客援疆” 项目，开辟了旅游新渠道，使环境绝佳的自然风光创造出相应的经济效应。今年上半年，仅塔城地区实现旅游人数135.35万人次、收入13.15亿元，创下历史记录。

文化艺术交流通过“前指”牵线搭台，文广部门为受援地支援了200余万摄像机、编辑机及配套装备，引进了《二人转大舞台》栏目和《乡村爱情故事》电视剧等百姓喜欢的节目；协调首都文化支疆艺术团，辽宁书画家进疆义演义展，

投资500万元原创歌舞诗剧《英雄江格尔》今年上演，让老百姓足不出户品味到东北文化的艺术大餐。

“访惠聚” 活动“精” 到点 “扶” 到人。为积极响应自治区党委号召“访民情、惠民生、聚民心” 活动，“十二五” 期间，辽宁“前指” 在全国19个援疆省市中率先以援疆工作队为单位组建了15支援疆干部住村工作队，投入资金2100多万元，帮助困难群众捐资助学、修路引水、送肥传技、建房植树、送医送药、美化家园、精准扶贫“最后一公里”，让农牧民感受到太多“没想过”。

今年又将组团援疆的25名省直医疗专家，编入第十六支“访惠聚” 活动工作队，建设援疆示范村”，实行每名援疆干部人才结对帮扶一户困难家庭，解决了一个又一个困难。

省直援疆住村工作队将塔城市也门勒乡萨热吾林村四公里“泥巴路” 修成了“柏油路，并在路两旁载上了景观树、架设了路灯，投资100万元建设群众文化活动广场，使村容村貌焕然一新。

葫芦岛援疆住村工作队捐资240万元解决了兵团第九师165团5000余人吃水难。

沈阳援疆住村工作队19名援疆干部跟塔城市恰合吉牧场加依尔村19户贫困牧民结对子，投入20万元引领村民发展养畜禽、植果树、种蔬菜等“庭院经济”，家家实现了“千元收入不出院” 预期目标。

鞍山援疆住村工作队协调上级民政部门争取大病救助资金20万元、动员全体工作队员捐助3000余元爱心基金帮助哈萨克族聋哑儿童美娜进行人工耳蜗移植手术。

营口援疆住村工作队争取50万元科技援疆资金对52户贫困家庭实施“稻田养蟹”精准扶贫，亩增收4000-5000元。

锦州援疆住村工作队投资921万元对巴什拜羊进行标准化基地建设，实现北哈拉布拉村每年经济效益提高302万元，人均增收340元左右。

阜新援疆住村工作队7名援疆干部人才自发成立爱心团队认领石河子市第二十中学9名维吾尔族贫困学生为“儿女”，先后送去4500元学习生活费用，并决定资助9名学生大学毕业。

辽阳援疆住村工作队借助“助保贷”融资平台，为村企业发展注入资金200万元，推动村企做大做强。

据塔城地委副书记、辽宁省对口支援新疆工作前方指挥部总指挥、党组书记、辽宁省援疆干部总领队王延东介绍：“为提高百姓幸福指数，‘十三五’，辽宁省全面打造对口援疆升级版，援疆项目比‘十二五’增加44个、增加资金15.25亿元，且将95%以上的资金用在基层和民生领域。”

文、图由柳鹏提供

审核：马震