额敏县位于塔城盆地中心, 外与哈萨克斯坦接壤，内与托里县、克拉玛依市、和布克赛尔蒙古自治县、塔城市和裕民县相邻。辖区面积9532平方公里，辖6镇5乡6个农牧场，驻有新疆生产建设兵团第九师师部及所属6个农牧团场，居住汉、哈、维、蒙等25个民族22万人。有可耕地183万亩，天然草场1050万亩，是全国粮食生产先进县、全国油料百强县、国家级伊犁鹅保种场和全国褐牛基地，素有“粮仓、肉库、油缸、糖罐”之称，被授予中国飞鹅之乡等九大特色之乡美誉，曾荣获全国平安建设先进县、全国生态文明先进县、中国绿色名县、全国土地节约集约模范县、全国高标准基本农田建设示范县等多项殊荣。近年来，额敏县坚持贯彻《环境保护法》，按照中央、自治区党委、地委关于生态文明建设一系列战略部署，坚决落实地委关于加强库鲁斯台草原生态修复、井电双控、土地清理、美丽乡村建设等重要部署，坚持把保护生态环境作为底线、红线、高压线，始终走资源开发可持续、生态环境可持续之路，坚定不移推进绿色有机产业发展之路，有力推动额敏经济社会快速发展。

抓领导、重宣传，大力提升环境保护意识

近年来，额敏县认真贯彻执行《环境保护法》，把保护环境作为政府工作的重大职责和促进科学发展的重要举措来抓，大力强化环保理念和法制意识，不断创新工作推进机制，严格落实环保工作责任制，构建起了县委政府领导，人大政协监督，各部门分工负责，全社会广泛参与的环保工作大格局，为《环境保护法》的深入实施和环保工作的顺利开展提供了强有力的组织领导保证。注重以上率下学，县委理论学习中心组、政府党组会议每年均专题安排学习《环境保护法》，县四套班子领导带头学，带领全县干部群众深入学，并通过传统新闻媒介和现代新闻媒介，加大《环境保护法》宣传力度，提升全社会知晓率。新《环境保护法》于2015年1月1日颁布实施后，额敏县将新《环境保护法》作为重要学习专题，邀请自治区有关专家为全县党员干部解读新《环境保护法》。注重案例解读学，大力开展新《环境保护法》暨行政执法案例解读业务培训、收听收看新《环境保护法》实施问题讲座等活动，通过集中授课指导和座谈交流等形式，提升全县广大干部及环保系统工作人员熟悉、掌握新《环境保护法》各项法律条款，增强依法履职能力。加强重点企业单位及其负责人有关环境保护法新规定、新要求的学习培训，让企事业单位和其他生产经营者明白自己在环境保护中的义务及违法排污应当承担的责任，提高企业环保守法的自觉性。积极开展内容丰富、生动活泼的新《环境保护法》宣传教育活动，利用“4·22”地球日、“6·5”世界环境日，会同兵团第九师有关部门组织开展“同顶一片蓝天、共建生态额敏”为主题的宣传活动，采取悬挂宣传横幅、印发各类宣传资料、举办入村、入校、入企业新《环境保护法》知识专题讲座，把宣教工作引向深入，累计参与人数超过6000余人，发放环保宣传资料30000余份，切实增强了各族群众参与环境保护的紧迫感和责任感。额敏县严格按照自治区、地区的部署安排，注重发挥环保部门自身职能，坚持以实现经济发展与环境保护双赢为目标，以改善环境质量、确保环境安全、服务经济发展为主线，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样保护生态环境，在保护中发展、在发展中保护，不断加大工作力度，推动环境保护取得新的成效。2015年额敏县环境空气质量二级以上天数达到362天，空气质量始终保持着良好水平，优良率达到99.8%以上；水环境质量不断改善，集中式饮用水源地水质稳定达标，工业企业排污治理取得明显成效，境内额敏河、库鲁斯台草原生态修复工作取得明显进展。

抓规划、聚合力，大力推进生态环境保护

额敏县注重发挥政府在生态环境保护工作中的核心领导作用，始终把生态建设放在与经济发展同等重要的位置来抓，决不以牺牲生态环境为代价换取一时一地发展，实现了从“用绿水青山换金山银山”，到“既要金山银山也要绿水青山”，再到“绿水青山就是金山银山”的转变跨越，自觉把生态文明理念贯穿于县域发展的全过程、各领域，明确了建设“环保优先、生态立县”的奋斗目标，把生态建设和环境保护融入各类规划，聘请北京大学方极规划院编制完成了《额敏县绿色规划》、《额敏县美丽乡村规划》等专规，为继续探索建立系统性、立体式的生态规划体系，又邀请资质规划院着手开展《额敏县生态体系规划》等，以规划引领保护，在理念上体现超前性，在举措上体现务实性，着力在发展绿色经济、治理城乡环境、开展生态创建、完善体制机制上下功夫、求实效，坚决克服短视行为，时时算好环境账，特别是在招商引资工作中，明确禁止各类污染企业进驻额敏，努力使额敏天更蓝、水更清、空气更清新，努力实现生态效益与经济效益、社会效益的统一。

攻重点、求实效，全面优化生态环境质量

一是加强水资源统一管理和保护。建立符合额敏实际的水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区纳污3条红线，严格落实水功能区管理的各项制度，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，确立2个水源地保护区、17个饮用水保护区，在饮用水水源保护区一律禁止与供水设施和保护水源无关的建设项目和设施。同时加快水利基础设施建设，共投资2570万元，完成了喀拉也木勒等6个乡镇饮水安全工程。投资7亿元，建设玛热勒苏水库，通过山区水库建设，在秋、春季节，每年可调剂3000万方水补充到库鲁斯台草原。投资3000万元实施额敏河河道治理，利用春洪浇灌库鲁斯台草原。加强额敏河湿地保护，额敏河湿地公园被列为国家级湿地公园，《额敏河流域生态保护条例》已颁布实施，有效维护了额敏河流域生态环境。计划继续投入2亿元，对6公里额敏河城区段实施综合治理与改造。额敏县经过积极跑办，2016年列入国家级生态功能区，从2012年至2015年已投入资金7516万元，其中，投资2289万元用于湿地、草原生态保护，投资1803万元用于农村环境整治和环境监测，投资3424万元用于民生及基本服务。二是加大节水灌溉和高标准农田建设力度。实现140万亩农田节水灌溉，完成22万亩基本农田整理项目，推进控肥控水，减少白色污染。三是推进草畜平衡发展。自2011年起实施了草原生态保护补助奖励机制，每年发放补助奖励资金2200万元，实现草原禁牧110万亩，草畜平衡1022万亩，使库鲁斯台草原得以休养生息。结合自治区牧业转型示范工程，鼓励引导牧区牧民改变养殖方式，到农区发展规模化标准化养殖，投入资金1000余万元，扶持建成22个规模化养殖场（小区）。借助自治区良种示范工程，投入资金2000多万元，鼓励农区推广良种繁育，采取舍饲圈养模式积极发展肉牛肉羊产业，间接达到保护天然草场的目的。四是加强林木管护。积极实施退耕还林、天然林保护和防护林体系建设工程，完成林下种植8600亩、补植补造5000亩、低质低效林改造3000亩，森林抚育2万亩、人工造林9.95万亩。全方位、高标准推进全县林业重点工程，完成荒山荒地人工造林8000亩，封山育林5万亩，完成率100%。目前全县森林覆盖率达到9.6%。五是坚持准入条件，严把环保审批关。工业园区建设项目环评文件受理及审批过程坚决贯彻执行《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》和严格遵守国家产业政策，落实不符合环境法律、法规、国家产业政策的项目，一律不批;选址与规划不符，布局不合理的项目，一律不批;对饮用水源保护等环境敏感区域产生重大不利影响，群众反映强烈的项目，一律不批;对超过污染物总量控制指标，增加排污总量和严重影响生态环境的建设项目，一律不批“四个不批”，使额敏县以农副产品加工为主的自治区级工业园区生态环境得到有效保障。

多举措、用实招，切实解决环境突出问题

一是坚决淘汰落后产能，积极推进节能减排。“十二五”期间，额敏县全社会万元GDP能耗下降23.1%，完成“十二五”总目标任务288.6%，超额完成任务，其中，二氧化硫排放量削减255.8吨、氮氧化物排放量削减393.5吨、化学需氧量削减120吨，氨氮削减1.5吨，为“十三五”期间节能减排奠定坚持基础。加快落后产能淘汰步伐，先后关停SBS塑料管材生产线等不符合产业政策、落后产能的企业；完成中粮额敏糖业分公司、中粮额敏番茄制品分公司超标废水排放企业和废气排放企业治理任务。拆除设施老化不能有效达标排放的锅炉10余台，减少污染物排放，提升了大气环境质量。以结构减排为主，取缔关停额敏县金田亚麻纺织责任有限公司、额敏县敏丰粮油工贸有限公司、额敏县振兴实业有限责任公司、阔达淀粉有限公司、屯河水泥有限责任公司额敏水泥分公司等企业。大力发展循环经济，十二五时期，额敏县大力推进以提高资源利用效率和减少污染排放为核心的矿产资源与工业固体废弃物的综合利用工作，引进投资8000万元腾飞尘霄有限公司，建设年产20万立方加气混凝土全自动生产线。完成投资3.8亿元实施了集中供热项目已投产运营，节能效果明显。加快以风力发电为主的新能源项目建设，充分利用额敏县丰富的风力资源，大力发展风力发电项目，先后有中电投、中广核、北京天润等大型风电企业落户额敏县，截至2015年，额敏县共建设5期风电项目建设，风电装机容量达25万千瓦。同时加大企业技术改造力度，狠抓企业节能改造，完成对金塔毛纺、绿乡玉米、恒丰塑业等传统企业的节能升级技术改造工作，使全县传统产业通过技术改造基础上实现了优化升级和转型。二是大力推进关闭机电井、退地减水、库鲁斯台草原生态修复等重大工程。按照地区部署安排，额敏县坚持高标准、严要求，全力推进土地清理、井电双控等各项重点工程。地区下达额敏县退地减水4.4万亩，已完成6.28万亩；关停机电井220眼，已关停250眼；井电双控五年任务1100眼，已完成2767眼。三是强化污染治理基础设施建设。高度重视额敏河流域治理，督促中粮屯河额敏糖业分公司投资1295万元完成了废水处理项目。以重点工程带动生态环境提升，投资2600万元，推进垃圾处理场建设；采用PPP模式，投资1亿余元实施城镇污水处理厂升级改造工程，已开工建设；投资6900余万元建设城南污水处理厂，已投入使用，两座污水处理厂可达到日处理污水4.2万方，经过处理后的排水水质达到国家规定标准，将更进一步改善额敏河流域及库鲁斯台草原退化草地灌溉条件。四是积极推进耕地保护。坚持以“保增长、保红线”为目标，严格落实耕地保护责任制，落实耕地保有量166.5万亩，基本农田保护面积136.5万亩，同时通过政府补贴等方式，大力宣传并开展耕地保护工作，倡导残膜回收、使用可降解地膜等方式，减少白色污染，有效保护耕地。五是大力开展美丽乡村建设和城乡环境卫生综治整治。坚持城市建设与环境建设同步开展、与生态保护同步实施，按照地区城乡环境卫生整治年活动和美丽乡村建设要求，加快实施城市风貌改造、巷道改造、绿化亮化等环境改善项目，努力建设规划布局合理、基础设施完善、环境生态优良、公共服务均等、额敏特色鲜明的美丽乡村。投入5亿余元，加强城乡环境卫生及美丽乡村硬件设施建设。已启动“美丽乡村”百日会战，着力改善城乡环境卫生面貌，进一步掀起美丽乡村建设新高潮，为打造田园额敏奠定基础。农村环境保护工作取得明显成效，先后有8个乡（镇）场和69个村队被地区命名为第二批生态镇、生态村，喀拉也木勒镇、霍吉尔特蒙古民族乡被命名为中国绿色名镇，玉什喀拉苏镇喀拉苏二村被环保部命名为国家级生态村。六是坚持从严执法，严肃查处环境违法行为。“十二五”期间多次组织环保、林业、畜牧、旅游等相关部门联合开展生态环境联合执法活动，加大检查执法力度，严查环境破坏活动。累计出动车辆巡查320次，出动人员700人（次），检查排污单位60余家，下达《限期整改通知书》43家。查处非法开垦草场案件32起，移交公安处理17起。受理林业行政案件87起，处理乱挖乱伐、破坏森林案件73起。立案查处国土违法案件145宗，目前已全部结案。以井电双控为契机，查处各类水事案件123起。通过严格执法，有效地震慑了各类破坏生态环境保护行为，对提高全县生态环境保护起到明显促进作用。

生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业，额敏县将严格按照绿色发展理念，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，向中央、自治区党委、地委关于生态环境保护安排部署看齐，以“抓铁有痕、踏石留印”的勇气和担当，以“功成不必在我”的胸怀，切实做好生态环境保护这篇大文章，为全面建成小康社会做出应有的贡献。将继续加大《环境保护法》宣传培训力度，不断提高执法人员的综合素质。按照普法要求，坚持不懈地开展普法宣教活动，通过学习指导、业务培训、监督检查、绩效考评等方式，不断提高环保执法人员的素质和能力。继续注重协调配合，提高执法效能。协调环保部门加强与工商、公安、法院、乡（镇）等部门的联系，加强部门联动，开展联合执法，下功夫解决检查难、查处难、送达难和执行难等执法中的棘手问题，通过解决问题，积累工作经验，提高执法效能。继续进一步转变观念，改进作风，不断提高执法与服务的质量和水平。自觉把加强生态建设和促进人与自然和谐贯彻落实到工作中，按照法制政府建设的要求，积极转变行政观念，把执法与服务有机结合起来，寓执法于服务之中，全力保护生态环境。

供稿：王甲南

审核：范欣斌